近日，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí) 促進(jìn)當(dāng)代長途教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的關(guān)照》（以下簡稱《關(guān)照》），教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人就有關(guān)題目回答了記者提問。
問：請介紹一下《關(guān)照》出臺的背景和意義是什么？
答：一是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的緊張論述和黨中間有關(guān)文件精神的緊張行動。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就繼承教育、終身教育、全民教育做出緊張指示。黨的十九大報告提出，要辦好繼承教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力進(jìn)步國民素質(zhì)。全國教育大會上，總書記強調(diào)要發(fā)展全民教育、終身教育，努力讓每小我享有受教育的機會，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會、造福人民的能力。黨的十九屆四中全會指出，要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育系統(tǒng)，完美職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼承教育統(tǒng)籌和諧發(fā)展機制，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能上風(fēng)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)體例，加快發(fā)展面向每小我、適合每小我、更加開放天真的教育系統(tǒng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
二是回應(yīng)社會關(guān)切，深化教學(xué)改革，辦好新時代高等繼承教育的迫切要求。多年來，當(dāng)代長途教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育快速發(fā)展，在促進(jìn)當(dāng)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，服務(wù)高等教育大眾化等方面發(fā)揮了緊張作用。但近年來，部分高校在辦學(xué)過程中也存在一些不容忽視的題目，如：有的黌舍辦學(xué)定位不清，招生管理粗放，教學(xué)管理制度不健全，出口把關(guān)不嚴(yán)，對學(xué)習(xí)中間監(jiān)管乏力等，緊張影響了網(wǎng)絡(luò)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會聲譽。黨中間國務(wù)院要求“辦好繼承教育”，高質(zhì)量發(fā)展繼承教育是新時代高等黌舍的使命擔(dān)當(dāng)。隨著數(shù)字時代到來，網(wǎng)絡(luò)教育開放天真、便捷高效、能有用戰(zhàn)勝工學(xué)矛盾等上風(fēng)愈加凸顯，但如何正確把握教育教學(xué)規(guī)律，將網(wǎng)絡(luò)教育的上風(fēng)更有用地落實和表現(xiàn)到日常辦學(xué)實踐中，辦好人民寫意的教育，仍必要高校下大力氣練好“內(nèi)功”，針對凸起題目進(jìn)一步增強規(guī)范管理，精準(zhǔn)把握繼承教育門生的特點，改動教學(xué)模式方法，完美學(xué)習(xí)支撐服務(wù)，切實進(jìn)步育人質(zhì)量，知足社會期盼。
三是按照“不忘初心，牢記使命”主題教育要求，推動高校增強黨的向?qū)В鋵嵽k學(xué)治校主體責(zé)任的緊張部署。結(jié)合當(dāng)前主題教育要求，高校舉辦網(wǎng)絡(luò)教育必須增強黨的周全向?qū)?，周全把握主題教育“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實”總要求，進(jìn)一步強化辦學(xué)治校主體責(zé)任，圍繞“為黨育人、為國育才”目標(biāo)，緊扣立德樹人根本義務(wù)，健全全員全過程全方位育人的工作機制。出臺文件就是要讓高校進(jìn)一步聚焦主題主線，進(jìn)步政治站位，明確發(fā)展定位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，回答好“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人、怎么培養(yǎng)人”的題目，以自我革命精神解決偏離和違反初心和使命的各種題目，將辦學(xué)治校主體責(zé)任落到實處，把教書育人、立德樹人的本職工作做到位，以服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為目標(biāo)，以進(jìn)步辦學(xué)質(zhì)量為主線，狠抓規(guī)范管理工作，賡續(xù)進(jìn)步人才培養(yǎng)質(zhì)量。
問：請簡要介紹一下《關(guān)照》的制訂起草過程？
答：《關(guān)照》從今年4月開始起草，到12月印發(fā)歷時8個月，大致分為三個階段。
一是深入調(diào)查研究，組織多方研討。在對試點高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)情況組織周全自查自評基礎(chǔ)上，深入到部分高校和省份開展實地調(diào)查研究，摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，總結(jié)成效經(jīng)驗，理清關(guān)鍵題目。多次組織召開部內(nèi)專題研討會，聚焦網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)中存在的凸起題目進(jìn)行綜合研判，群策群力提出有關(guān)措施建議，形成文件初稿。
二是廣泛征求意見，反復(fù)修改完美。通過書面發(fā)函、實地調(diào)研、個別溝通、召開座談會等多種情勢，就文稿內(nèi)容多次、多輪面向部內(nèi)相干司局、部分省級教育行政部門和試點高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)部門相干負(fù)責(zé)同道征求意見。10月28日，組織所有的試點高校開展網(wǎng)絡(luò)教育集中辦公，就文稿內(nèi)容再次征求意見，并根據(jù)反饋情況進(jìn)行修改完美。
三是根據(jù)黨的十九屆四中全會精神進(jìn)行完美，多司局會簽后形成終稿。
11月，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神對文稿進(jìn)一步修改完美，與部內(nèi)相干司局（政策法規(guī)司、發(fā)展規(guī)劃司、綜合改革司、財務(wù)司、高等教育司、教育督導(dǎo)局、思想政治工作司、科學(xué)技術(shù)司、高校門生司、學(xué)位管理與研究生教育司）溝通協(xié)商，就緊張政策點達(dá)成共識，形成工作合力，完成會簽后正式印發(fā)文件。
問：《關(guān)照》的總體思路和重要內(nèi)容有哪些？
答：總體思路特別很是明確，就是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實全國教育大會精神，周全貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，圍繞“人才培養(yǎng)”這個核心工作，堅持立德樹人，堅持育人為本，堅持規(guī)范辦學(xué)，堅持確保質(zhì)量，通過內(nèi)外發(fā)力、精準(zhǔn)施策，形成協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管的工作機制和合力，共同推動新時代高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展，為更好地服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)提供有力支持。
《關(guān)照》起草過程中，教育部始終堅持題目導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)中存在的凸起題目，標(biāo)本兼治，提出促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的詳細(xì)措施?！蛾P(guān)照》共分為5個部分，提出了18條有針對性的行動，對嚴(yán)把人才培養(yǎng)“三關(guān)”（入口關(guān)、過程關(guān)、出口關(guān)），落實工作“兩責(zé)”（高校辦學(xué)治校主體責(zé)任、教育行政部門監(jiān)管引導(dǎo)責(zé)任）提出了明確要求。
問：圍繞嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)教育人才培養(yǎng)的入口關(guān)、過程關(guān)、出口關(guān)，有哪些詳細(xì)要求？
答：第一，嚴(yán)把入口關(guān)，增強招生管理工作。重要包括三方面內(nèi)容：一是合理確定招生規(guī)模。要求高校遵循教育教學(xué)規(guī)律，根據(jù)自身辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃、條件能力等合理確定網(wǎng)絡(luò)教育招生規(guī)模。明確網(wǎng)絡(luò)教育門生數(shù)將按國家規(guī)定計入各高校折合在校生規(guī)模，作為測算黌舍辦學(xué)條件的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一。二是規(guī)范招生舉動秩序。要求高校依據(jù)國家和教育部有關(guān)規(guī)定制訂并發(fā)布網(wǎng)絡(luò)教育招生章程，嚴(yán)酷組織入學(xué)考試，嚴(yán)酷按規(guī)定審查門生前置學(xué)歷，擇優(yōu)錄取，保證生源質(zhì)量。嚴(yán)禁通過小我、中介機構(gòu)及培訓(xùn)機構(gòu)代理招生和收費。三是嚴(yán)酷規(guī)范招生宣傳。要求高校不得發(fā)布模糊、虛偽、違規(guī)招生信息誤導(dǎo)門生。對于社會上冒用黌舍名義進(jìn)行違規(guī)宣傳的社會機構(gòu)和小我，高校要自動發(fā)布通知布告，澄清事實，消弭影響。
第二，嚴(yán)把過程關(guān)，規(guī)范人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。重要包括四方面內(nèi)容：一是增強思想政治教育。要求高校落實網(wǎng)絡(luò)教育黨建主體責(zé)任，探索新時代網(wǎng)絡(luò)教育門生思想政治工作新思路，形成全員、全過程、全方位育人的工作格局。二是完美教學(xué)全程管理。要求高?？茖W(xué)制定人才培養(yǎng)方案，嚴(yán)酷落實教學(xué)計劃，規(guī)范教學(xué)管理環(huán)節(jié)，做到教學(xué)全過程可記錄、可監(jiān)控、可評價、可追溯。精準(zhǔn)把握從業(yè)人員學(xué)習(xí)需求，改動教學(xué)模式和方法，推進(jìn)線上線下混合教學(xué)。三是切實增強考試管理。要求高校科學(xué)制訂門生考核與評價系統(tǒng)，嚴(yán)酷學(xué)習(xí)過程考核，不得組織“清考”。嚴(yán)正考風(fēng)考紀(jì)，增強考試監(jiān)督和巡查力度，依法依規(guī)嚴(yán)正處理各類考試作弊舉動。四是從嚴(yán)管理學(xué)習(xí)中間。鼓勵高校自建直屬學(xué)習(xí)中間，穩(wěn)重選擇合作辦學(xué)機構(gòu)。校外學(xué)習(xí)中間應(yīng)當(dāng)具備響應(yīng)條件，依規(guī)設(shè)置，吻合黌舍發(fā)展規(guī)劃，保證布局合理，并向社會公示。高校不得以任何情勢轉(zhuǎn)移專業(yè)和課程設(shè)置、招生錄取、考試命題和評閱、論文答辯、卒業(yè)和學(xué)位申請資格審核等辦學(xué)職責(zé)和權(quán)利。
第三，嚴(yán)把出口關(guān)，做好卒業(yè)管理工作。重要包括兩方面內(nèi)容：一是規(guī)范卒業(yè)論文（設(shè)計）管理。要求高校強化引導(dǎo)教師責(zé)任，增強對選題、引導(dǎo)、答辯等環(huán)節(jié)的全過程管理。嚴(yán)酷執(zhí)行卒業(yè)論文（設(shè)計）查重制度，嚴(yán)查論文（設(shè)計）的買賣、代寫、造假、剽竊等學(xué)術(shù)不端舉動。二是嚴(yán)酷卒業(yè)資格審查。要求高校制訂完美網(wǎng)絡(luò)教育門生學(xué)籍管理、學(xué)位管理相干措施，嚴(yán)酷按照規(guī)定做好卒業(yè)資格、學(xué)位資格審查工作。試點高校要制訂關(guān)于增強網(wǎng)絡(luò)教育門生卒業(yè)管理、保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的詳細(xì)實施方案。
問：圍繞促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展，高校和教育行政部門必要分別落實哪些責(zé)任？
答：高校要將辦學(xué)治校主體責(zé)任落到實處。重要包括六方面內(nèi)容：一是堅持黨的周全向?qū)А８咝｜h委要增強對繼承教育的向?qū)?，黌舍章程中應(yīng)當(dāng)對繼承教育的地位、作用、實施體例等龐大題目作出規(guī)定，并將其納入高校團(tuán)體發(fā)展規(guī)劃和黌舍黨委、行政議事議程。二是明確總體發(fā)展定位。高校要統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)教育與全日制教育及其他教育的和諧發(fā)展，結(jié)合黌舍現(xiàn)實科學(xué)合理地確定網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)條理、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和專業(yè)。三是加大辦學(xué)投入保障。高校要擔(dān)當(dāng)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的使命，加大辦學(xué)資源和經(jīng)費投入，增強課程資源建設(shè)和教學(xué)平臺建設(shè)，完美學(xué)習(xí)支撐服務(wù)系統(tǒng)，保證網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)費收入重要用于自身發(fā)展。四是增強師資隊伍建設(shè)。高校要以本校教師為主體增強師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化師資力量配置，將相干工作量納入黌舍教師績效考核系統(tǒng)，增強師德師風(fēng)建設(shè)和考核。五是強化質(zhì)量保證措施。高校要完美各項規(guī)章制度，明晰權(quán)利和責(zé)任，增強自我束縛和管理，規(guī)范工作流程，嚴(yán)酷做好招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍、證書、收費等各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控工作。六是嚴(yán)酷落實責(zé)任制。高校要認(rèn)真排查梳理辦學(xué)中存在的各類題目，分外是可能影響黌舍穩(wěn)固的凸起題目和風(fēng)險隱患，進(jìn)一步健全管理制度，建立責(zé)任清單。
教育行政部門要增強綜合監(jiān)管引導(dǎo)。重要包括三方面內(nèi)容：一是落實屬地監(jiān)管職責(zé)。省級教育行政部門要隨機應(yīng)變，創(chuàng)新監(jiān)管體例和手段，持續(xù)增強對本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)教育的事中事后監(jiān)管。二是建立協(xié)同聯(lián)動機制。省級教育行政部門之間、其他主管部門和教育行政部門之間要建立規(guī)范管理協(xié)同聯(lián)動工作機制，促進(jìn)信息共享，形成工作合力。三是增強質(zhì)量監(jiān)測評估。教育部將把試點高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)情況納入質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測和高校評估范圍，適時開展檢查評估，對相干課程教學(xué)及考核質(zhì)量進(jìn)行抽測監(jiān)督。對黌舍辦學(xué)中存在教學(xué)過程缺失、教學(xué)秩序紊亂、考試管理不規(guī)范、教育質(zhì)量低劣等題目，將依法依規(guī)依紀(jì)視情節(jié)進(jìn)行處理，并對相干責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
問：下一步如何推進(jìn)《關(guān)照》的貫徹落實？
答：為貫徹落實好《關(guān)照》要求，下一步，我們將重點做好以下工作：
一是對標(biāo)對表，細(xì)化落實方案。推動試點高校按照《關(guān)照》詳細(xì)要求，對本校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃、投入保障、質(zhì)量保證措施等進(jìn)行周全體系梳理，排查各類風(fēng)險題目，健全管理制度，提出可保證人才培養(yǎng)質(zhì)量、支持高質(zhì)量發(fā)展的詳細(xì)實施方案，按要求報備有關(guān)材料。
二是協(xié)同聯(lián)動，強化綜合監(jiān)管。督促省級教育行政部門創(chuàng)新監(jiān)管體例手段，守土負(fù)責(zé)，落實好屬地監(jiān)管引導(dǎo)職責(zé)。推動建立省級教育行政部門之間協(xié)同聯(lián)動工作機制，增強規(guī)范管理，形成齊抓共管的工作合力。
三是持續(xù)跟進(jìn)，增強分類引導(dǎo)。采取多種體例，對各地各校落實文件情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和分類引導(dǎo)，及時跟進(jìn)了解工作推進(jìn)情況，對有關(guān)典型做法和有用經(jīng)驗及時總結(jié)推廣，加大宣傳力度，凝聚更大共識。
四是研制標(biāo)準(zhǔn)，開展常態(tài)監(jiān)測。會同教育督導(dǎo)部門和評估部門，落實文件要求，聯(lián)合開展專項調(diào)研檢查，視情組織教學(xué)質(zhì)量抽測，組織有關(guān)專家研制評估指標(biāo)和工作方案，適時啟動有關(guān)評估工作。
